Infra Social-01

Francisco Domínguez Servién, Gobernador del Estado de Querétaro, en ejercicio de las facultades que me confiere lo dispuesto en los artículos 20, 22 fracción XIV y 23 de la Constitución Política del Estado de Querétaro; 8 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro.

Considerando

  1. Que conforme a lo dispuesto en los artículos 5 y 17 de la Ley de Planeación del Estado de Querétaro, corresponde al Gobernador del Estado la conducción del desarrollo y de la planeación participativa en la entidad, así como la formulación, instrumentación y evaluación de los programas necesarios para atender las estrategias, metas y objetivos del Poder Ejecutivo.
  1. Que el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, contempla en el Eje III. “Querétaro con Infraestructura para el Desarrollo”. Para transformar el crecimiento en un auténtico desarrollo, es necesario elevar la competitividad y conectividad de las diferentes regiones del Estado. Este eje busca desarrollar la infraestructura, equipamiento urbano y movilidad, que mejoren las condiciones de seguridad y calidad de vida de los queretanos.
  1. Que a efecto de materializar estos objetivos y fomentar en los habitantes del Estado una mejor calidad de vida, es primordial generar las condiciones necesarias que así lo permitan, como la implementación y elaboración de programas y acciones sociales que generen el buen funcionamiento de las políticas públicas en materia de desarrollo social.
  1. En esta tesitura, la administración pública estatal tiene como propósito promover y orientar que los recursos económicos que se dispongan para implementar e impulsar estos programas y acciones, cumplan los objetivos a los que estén destinados, garantizando su uso eficiente, transparente y eficaz.
  1. Que la Secretaría de Desarrollo Social, es el órgano encargado de coordinar por delegación del Gobernador del Estado, las políticas, programas y acciones del desarrollo social en términos de lo dispuesto por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro.
  1. Que de acuerdo a lo establecido en la Ley en el artículo 1 fracción III es responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Querétaro, el instaurar las bases, lineamientos y principios generales para la planeación, instrumentación, ejecución, evaluación y seguimiento de los programas y acciones de las políticas públicas en materia de desarrollo social. También reconoce y considera en el artículo 19 fracción XI que los programas de obras para drenaje, electrificación, caminos y otras vías de comunicación y equipamiento urbano son una prioridad y objetivo para la Secretaría.
  1. Que se da cumplimiento con lo dispuesto por la Ley de Desarrollo Social del Estado de Querétaro en su artículo 10 en donde se establecen los derechos para el desarrollo social, tales como lo son el derecho a un nivel de vida adecuado y medios de subsistencia.

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ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA“HOMBRO CON HOMBRO” POR TU INFRAESTRUCTURA SOCIAL

INTRODUCCIÓN

En el  Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Querétaro, se establece  que para un auténtico desarrollo en cuestión de Infraestructura, es necesario elevar la competitividad y conectividad de las diferentes regiones del Estado. Este eje busca desarrollar la infraestructura, equipamiento urbano y movilidad, que mejoren las condiciones de seguridad y calidad de vida de los queretanos.

En esta vertiente la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Querétaro (SEDESOQ), a través del programa de Infraestructura Social, aplicará recursos para la construcción, ampliación, rehabilitación y equipamiento de obras, acciones de infraestructura básica, acciones para mejoramiento del entorno y espacios públicos, en asentamientos, localidades y colonias, urbanas y semiurbanas con carencia de servicios básicos.

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GLOSARIO

  • Apoyos: Recursos en especie o económicos asignados a las familias o personas beneficiarias de los programas.
  • Beneficiarios: Persona que recibe algún apoyo por haber cumplido con los requisitos de elegibilidad y criterios de selección establecidos en estas Reglas.
  • Carencia por acceso a los servicios básicos de la vivienda: Medida que refleja a los hogares que dentro de sus viviendas no cuentan con algún servicio como agua, luz, drenaje y si cocinan con leña, pero no cuentan con chimenea.
  • Cédula “Hombro con Hombro”: Instrumento que permite conocer las condiciones de desventaja social a través de la recolección de información de posibles beneficiarios, los datos socioeconómicos de los miembros del hogar, las condiciones de la vivienda y las características generales de la comunidad. ( Anexo I )
  • Comité: Comité de Validación encargado de conocer y validar las propuestas de entrega de apoyos, así como de autorizar modalidades que permitan mejorar o cubrir los alcances de los programas; evaluar y resolver sobre lo no contemplado en las presentes reglas.
  • Contraloría social: Es un órgano dependiente de la Secretaría de la Contraloría del Poder Ejecutivo del Estado encargado de evaluar y vigilar a petición expresa, las acciones relativas a la distribución de recursos públicos a efecto de que se realicen con transparencia, eficacia y honradez.
  • Convenio: Instrumento jurídico mediante el cual las instituciones de gobierno, asociaciones civiles e iniciativa privada convienen trabajar en conjunto para alcanzar el objetivo del Programa.
  • Coordinación institucional: Proceso a través del cual se da orden al esfuerzo institucional de las dependencias y entidades del gobierno estatal y del gobierno federal y de los gobiernos municipales. Los propósitos primordiales de esta coordinación son evitar la duplicidad de esfuerzos, transparentar y hacer más eficiente el uso de los recursos.
  • Derechos sociales: Son derechos para el desarrollo social la educación, la salud, la alimentación, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no discriminación en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
  • Desventaja social: Situación que presenta una persona o un grupo de personas por condiciones temporales o permanentes que afectan sus condiciones de vida y su acceso al desarrollo.
  • Instancia ejecutora: Dependencia responsable de la realización de acciones.
  • Jefa o jefe del hogar: Integrante del hogar que es considerado como tal por las personas que habitan el mismo, por razones de dependencia, parentesco, edad, autoridad o respeto.
  • Padrón Único de Beneficiarios: Base de datos que contiene la información de todos los padrones de beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social del Estado.
  • Pobreza multidimensional: Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando presenta al menos una carencia social y sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requieren para satisfacer sus necesidades.
  • Programa: El Programa “Hombro con Hombro” por tu Infraestructura Social.
  • Reglas: Reglas de Operación del Programa “Hombro con Hombro” por tu Infraestructura Social.
  • Secretaría: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Querétaro

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Objetivo General

Abatir el rezago de infraestructura básica en los asentamientos, localidades y colonias, para ser beneficiarias de los programas que convergen en esta vertiente de atención.

Objetivos Específicos

  • Elevar el nivel de vida para el desarrollo de las actividades diarias de la población mediante la dotación de servicios de infraestructura básica y su equipamiento.
  • Contribuir al sano esparcimiento de la población al crear espacios dignos.
  • Movilidad social en la comunidad.
  • Mejorar la imagen urbana y rural de las colonias y localidades.

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POBLACIÓN OBJETIVO

Habitantes del Estado de Querétaro, que vivan con carencia de servicios e infraestructura básica y equipamiento urbano, en localidades rurales, zonas urbanas, semiurbanas.

  1. Cobertura

El programa operará en los 18 municipios del Estado de Querétaro, en localidades rurales, y urbanas.

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BENEFICIARIOS

  1. Requisitos

Son sujetos de ser beneficiados todos aquellos H. Ayuntamientos, asentamientos, colonias y localidades, con carencia en infraestructura básica y equipamiento urbano, en las cuales sus habitantes muestren interés, iniciativa y establezcan el compromiso de participar para mejorar las condiciones del entorno donde habitan.

Presentar por escrito una solicitud de apoyo (escrito libre o formato preestablecido) firmada y dirigida al Gobernador del Estado de Querétaro al titular de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado (SEDESOQ).

Requisitos Infra-02

 Requisitos Infra-03

Requisitos Infra-04

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Procedimiento de Selección

Para los asentamientos humanos

  1. Se requiere primeramente contar con el dictamen técnico factible para su Regularización Integral, emitido por la Comisión Estatal de Regularización de Asentamientos Irregulares, para dotar con apego a la normatividad los beneficios de los servicios básicos.
  2. Podrán contar con el apoyo del programa y ser beneficiarios con los materiales o acciones, todas aquellas localidades que cumplan con todos los requisitos establecidos en las presentes reglas de operación, siempre que exista suficiencia presupuestal.

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APOYOS

  1. Carencia por Servicios Básicos en tu Comunidad

El apoyo consiste en realizar obras de construcción, ampliación, rehabilitación y equipamiento de:

  • Agua Potable
  • Drenaje sanitario
  • Alcantarillado
  • Electrificación
  • Urbanización
  • Caminos
  • Andadores, ciclovías
  • Plantas de tratamiento
  • Construcción o rehabilitación de espacios deportivos, educativos y comunitarios
  • Mejoramiento de imagen urbana
  • Drenes pluviales
  • Otros, autorizados por el Comité

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DERECHOS, OBLIGACIONES Y CAUSAS DE INCUMPLIMIENTO, SUSPENSIÓN O CANCELACIÓN DE LOS APOYOS

Derechos

  1. Los beneficiarios y solicitantes deberán recibir de los servidores públicos de la Secretaría un trato digno, respetuoso, así como una atención eficaz y de calidad.
  1. Acceder y recibir de los servidores públicos de la Secretaría la información necesaria y suficiente sobre el Programa, Reglas, requisitos de acceso, recursos y cobertura, así como la asesoría para la correcta operación de los mismos.
  1. Recibir oportunamente las prestaciones del Programa, salvo que les hayan sido suspendidos por resolución administrativa o judicial, debidamente fundada y motivada.
  1. Presentar denuncias y quejas ante las instancias correspondientes por el incumplimiento de los servidores públicos de lo establecido en las presentes Reglas.

Obligaciones

  1. Presentar sus solicitudes, conforme a lo establecido en las Reglas del Programa.
  1. Brindar a las autoridades de la Secretaría todas las facilidades y la información requerida necesaria para las actividades de la operación del Programa.
  1. Solicitar su inclusión en el Padrón Único de Beneficiarios.
  1. Utilizar los apoyos aportados por la Secretaría con estricto apego al objeto del Programa, de acuerdo a lo establecido en las presentes Reglas y la normatividad aplicable, así como participar de manera coordinada y corresponsable en lo referente al Programa.
  1. Entregar a la Secretaría, según corresponda, la información referente a la operación del Programa, así como brindar a las autoridades competentes las facilidades y la información necesaria para las actividades de seguimiento del Programa.
  1. En general, cumplir en todos sus términos con lo dispuesto en las presentes Reglas y demás normatividad aplicable.
  1. Reportar a la Secretaría las irregularidades que se presenten en la operación del Programa.
  1. Permanecer al margen de cualquier condicionamiento de tipo político partidista en la ejecución del Programa.
  1. Retirar el escombro y material sobrante, del frente de la vivienda, arroyo de la calle o banquetas.

 Cancelación de los Apoyos:

El otorgamiento de apoyos será cancelado, previa valoración de la Instancia Ejecutora, en cualquiera de los siguientes casos:

  1. Presentación de documentación falsa o alterada, o acreditación de una situación que no sea real.
  2. Utilización de apoyos con fines electorales, políticos, proselitistas o religiosos.
  3. La existencia de duplicidad en la recepción de los apoyos entregados, en cuyo caso se retirará uno de ellos.
  4. Incumplimiento de alguna de las obligaciones contenidas en las presentes reglas de operación.

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PARTICIPANTES

  1. Instancia ejecutora: Los recursos de este programa serán coordinados por La Secretaría de Desarrollo Social de Gobierno del Estado (SEDESOQ), y ejercidos a través de la Subsecretaría de Operación, Participación e Infraestructura Social,  la Dirección de Operación, Dependencias Estatales, Municipios e Instancias Auxiliares, para ello se suscribirán los convenios de ejecución correspondientes en los cuales observarán las disposiciones aplicables.
  2. Instancia Normativa: La Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Querétaro (SEDESOQ), a través de la Subsecretaría de Operación, Participación Social e Infraestructura, será la instancia facultada para interpretar las presentes reglas de operación, así como resolver los casos no previstos en las mismas, así como las instancias coordinadoras que correspondan
  3. Comité de Validación: La Secretaría constituirá un Comité de Validación que se integrará de la siguiente forma: el Secretario de Desarrollo Social quien lo presidirá y como vocales el Subsecretario de Operación, Participación Social e Infraestructura; el Subsecretario de Administración y Vinculación; el Secretario Técnico de la Secretaría; un representante del Órgano Interno de Control de la Secretaría y un representante ciudadano de los Consejos de Participación Social. Así mismo, el Secretario podrá invitar a las sesiones del Comité a las personas que considere convenientes. El Comité será responsable de conocer las propuestas de entrega de apoyos y de valorar su otorgamiento. 
  4. Coordinación Institucional: La Instancia Ejecutora establecerá los mecanismos de coordinación necesarios para procurar que sus programas y acciones no se contrapongan, con otros programas o acciones del gobierno Federal, Estatal o Municipal. De igual forma, buscará potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, impulsar la complementariedad de los recursos en coordinación con instancias de gobierno, de la sociedad civil y privadas, las cuales tendrán que efectuarse en el marco de las presentes Reglas de Operación y de la normatividad Estatal aplicable.

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OPERACIÓN

Proceso/Validación

  1. Las comunidades, a través de su autoridad local, realizarán y enviarán solicitud de inclusión al programa, en la que se especificará el tipo de obra que se requiere con metas y número de habitantes que se beneficiarán de forma directa e indirecta; así mismo, deberán manifestar la forma en la que participarán en la ejecución de la misma.
  1. La Instancia Ejecutora, en coordinación con la Instancia Normativa del Sector y Municipios, analizarán y priorizarán las solicitudes recibidas y definirán la propuesta preliminar.
  1. La Instancia Ejecutora, en coordinación con la Instancia Normativa del Sector y Municipios, realizarán la validación social con la Cédula “Hombro con Hombro” y técnica de la propuesta preliminar y dictaminarán su factibilidad.
  1. Conforme a la validación social mediante la Cédula “Hombro con Hombro”, y técnica realizada en campo de acuerdo a la propuesta de los Municipios y a las solicitudes recibidas en las oficinas de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Querétaro (SEDESOQ), y cuyos expedientes cuenten con toda la documentación requerida, se analizará y se definirá la propuesta preliminar de beneficiarios que podrán contar con el apoyo.
  1. La Instancia Ejecutora, en coordinación con las autoridades locales informarán al Consejo de Participación Ciudadana de los alcances, inversión aprobada, metas programadas y el ejecutor de la obra o acción, reafirmando los compromisos y participación de los beneficiarios.
  1. Para validar cualquier término de obra y cierre de expediente en el programa de vivienda, se deberá contar con el Acta de Entrega-Recepción debidamente llenada y firmada por los beneficiarios con fotografías de soporte.
  1. Informar a los beneficiarios que las Cédulas “Hombro con Hombro”, una vez revisadas y evaluadas, sólo las que se consideraron aceptadas se hará del conocimiento del beneficiario para iniciar el proceso de entrega.
  1. Para el desarrollo de las diversas acciones ya sea operación, verificación, seguimiento, y supervisión, se podrá destinar recurso de hasta el 0.5%, del presupuesto total del Programa.

Programación Presupuestal

Una vez que se tenga la autorización del recurso presupuestal por parte de la Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado de Querétaro, así como la liberación del recurso por parte del Ejecutor se podrá llevar a cabo el inicio de las licitaciones correspondientes la entrega de apoyos del programa.

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Ejecución

  1. Avances Físicos Financieros: La unidad responsable del programa formulará trimestralmente el reporte de los avances físicos y financieros de las obras y acciones, remitiéndolo a la Secretaría Técnica durante los 15 días hábiles posteriores a la terminación del trimestre que se reporta. Acompañando el informe con la explicación de las variaciones entre el presupuesto autorizado, modificado, ejercido y las metas. Dichos informes deberán identificar y registrar a la población atendida diferenciada por sexo, grupo de edad, municipio y localidad.
  2. Solicitud y Acta de Entrega-Recepción: La unidad responsable del programa realizará el documento en donde se refleje, en su caso, la entrega del apoyo a los beneficiarios del programa.Por consiguiente se deberá obtener el Acta de Entrega Recepción debidamente llenada y firmada con fotografías de soporte al término de la obra o acción.
  3. Cierre de ejercicios: La instancia ejecutora deberá remitir y consolidar la información de los avances físicos-financieros del programa y una estimación de cierre a la instancia correspondiente y en la fecha que ésta determine.

La instancia ejecutora presentará a la instancia normativa que corresponda el cierre anual del ejercicio.

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EVALUACIÓN

  1. Interna

La unidad responsable del programa instrumentará un procedimiento de evaluación interna con el fin de monitorear el desempeño del programa a través de la construcción de indicadores relacionados con sus objetivos específicos.

  1. Externa

La Secretaría Técnica de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Querétaro (SEDESOQ), será la unidad administrativa que, en coordinación con las unidades  administrativas responsables de operar los programas,  instrumentará lo establecido en la Ley de Desarrollo Social  del Estado de  Querétaro para la evaluación de programas. Asimismo, es responsabilidad de la Unidad Administrativa encargada del programa dar atención y seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora.

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TRANSPARENCIA

  1. Difusión: De conformidad con lo establecido en el artículo 27 de la Ley de Desarrollo Social del Estado de Querétaro, la publicidad e información relativa a los programas de desarrollo social, deberán identificarse perfectamente con el escudo estatal e incluyendo la siguiente leyenda: “Este programa es público, ajeno a cualquier otro partido político. Queda prohibido su uso para fines distintos al desarrollo social”.La Secretaria publicará información actualizada sobre la operación del programa en el Portal Oficial de Gobierno del Estado de Querétaro localizado en la página de internet http://www.queretaro.gob.mx/.
  2. Contraloría Social: De acuerdo a la naturaleza del recurso se instaurarán los mecanismos de contraloría social y los requisitos para su conformación, para asegurar que los beneficiarios hagan uso de esta práctica de transparencia y rendición de cuentas, se ajustarán a la normatividad que emita la Secretaría de Contraloría.
  3. Auditoria. Los recursos estatales que sean otorgados en el marco del programa podrán ser supervisados, vigilados y auditados por parte de La Secretaria de la Contraloría del Estado o la Entidad Superior de Fiscalización del Estado de Querétaro, para el caso de recursos federales de acuerdo a las instancias fiscalizadoras correspondientes.

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 PARTICIPACIÓN SOCIAL

Con el objeto de promover y apoyar la organización y participación social en las localidades o municipios de alta y muy alta marginación y en beneficio de la población en situación de desventaja social de los Programas de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Querétaro (SEDESOQ), se establecerán reuniones de información y seguimiento para identificar el resultado de las acciones.

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Esta obra, programa o acción es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los ingresos que aportan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de esta obra, programa o acción con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de esta obra, programa o acción deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.